对高密市十九届人大三次会议第19-3-97号建议的答复
王克武代表：您提出的关于“发展合作社加大土地流转”的建议收悉，现答复如下：
一、高密市目前现状
高密市现有耕地面积129万亩，全市农业综合机械化水平已达到95.5%，农业机械总动力达到168.66万千瓦，拥有拖拉机3.47万台、大中型拖拉机6730台、联合收获机6085台。机耕作业面积103.66万亩，免耕面积124万亩，机播面积213万亩，机收面积209万亩，小麦玉米马铃薯耕种收机械化率达到100%。全市现有各类农业专业化社会化服务主体606家，服务经营收入9.96亿元，服务面积381.1万亩次。现有农民合作社2814家，创建各级示范212家，其中国家级5家，省级42家，潍坊级67家,高密市级98家。全市土地流转面积56万亩，涉及7.4万户。2022年实施农业生产托管服务项目12.992万亩，争取中央财政项目资金576万元，托管服务小农户占比在60%以上；2023年争取中央财政资金214.8万元，建设粮食服务能力提升项目2个，辐射周边8万亩粮食生产。
二、高密市近几年做法
（一）统一集中土地，加大土地流转
近年来，为推动土地规模化、集约化经营，高密市积极探索农村土地集中新路子，推动农业适度规模经营、推进农业社会化服务体系建设、破解“谁来种地、地怎么种”难题、引领小农户与现代农业有机衔接。
一是建立健全土地流转市场网络。依托山东农村产权交易平台规范开展土地经营权流转政策咨询、信息发布、合同签订、权益评估、融资担保、档案管理等服务。坚持在依法、自愿、有偿的前提下，鼓励土地流转可以采取法定出租、股份合作等形式，发展适度规模经营，支持农民自愿置换土地发展连片经营，提倡农户土地入股,不断提高土地综合利用效益。
二是开展多种土地托管经营模式。积极探索“党支部领办合作社+种粮大户或家庭农场+农户”、“农业企业或为农服务中心+党支部领办合作社+农户”、“村党组织领办合作社+供销社全程托管”等托管模式，推动村党组织发动农民和村集体以土地入股合作社，促进小田变大田、“一村一块田”。支持基层供销社对接实施耕、种、管、收、储、烘、销“一条龙”服务，目前，全市成立村土地入股的合作社433家、联合社14家，入社社员达2.7万户，全市全程土地托管面积达到33.6万亩，居全省首位。
（二）党建引领促发展，三方共赢谋振兴
在推动党组织领办合作社工作中，始终聚焦党建引领这一核心，通过搭建“选育管用”体系，不断建强市镇村三级党组织，把党组织的政治优势、组织优势同合作社的产业优势、市场优势有机结合，坚持产业发展到哪里，村党支部领办合作社就跟进到哪里，真正实现合作社、农户、村集体三方共赢的良好成效。
一是整合三资，不断探索发展新模式。我市充分发挥村党组织引领作用，将村集体资产、资源、资金优势和合作社的产业运营优势有机结合，推动村党组织领办合作社成为发展壮大村级集体经济的重要抓手。村集体优化整合村级资源入股合作社，合作社统筹规划，大力发展果蔬、粮食种植等特色产业，带动村集体和村民双增收。一方面，坚持试点先行、全域推进。2019年，我市选择农业基础较好的大牟家镇作为开展村党组织领办合作社整镇推进的试点单位，同步指导其他14个镇街区各打造35家村党组织领办合作社示范社，以典型示范为引领，全域推进村党组织领办合作社。目前，纳入省党组织系统管理的党支部领办合作社105家。2022-2023年持续探索，成功推出“村党组织领办合作社+农业大田托管”新模式，即由村党组织领办合作社流转土地，采取集体自营、流转外包、合作共建等方式开展土地托管集约化经营。
二是挖掘优势特色，提升市场竞争力。镇街区深挖各自优势，打造出了一批各具特色的合作社。如阚家镇松兴屯村采取“村社合一”模式，实现了集体奔小康。村党支部领办高密市丽珠源种植专业合作社，村集体以溢出土地和农业基础设施入社，合作社通过流转土地并筹资2200万元建成了900亩鲜食葡萄大棚，流转土地的群众既有每亩地每年1200元的保底流转费，又可以承包大棚搞经营，还可以在葡萄园区打工。2015年，合作社又流转土地700亩，新建120个高温蔬菜大棚，投资1000多万元，建起了现代化智能温室育苗大棚。2019年，借力“一带一路”等政策机遇，合作社与荷兰一家公司合作，流转周边村600亩土地，建设中荷高端果品示范园，发展高效农业。2023年，合作社经营收入4110多万元，村集体增收131多万元。合作社先后被评为“山东省农民合作社示范社”“国家农民合作社示范社”。
三是社企结对共建，互利共赢齐发展。近年来，我市党支部领办合作社积极探索村企联建模式，加快资源结对、需求互补，实现了企业、集体、农户三方共赢。大牟家镇槐家村2020年6月，成立胶莱河畔槐家生态农业专业合作社，与潍坊永丰硕药用银杏产业化基地合作，种植药用银杏，发展订单农业，村集体以38万元资金和100亩土地入股参与经营，村民以流转土地、提供劳务的形式入股参与分红。2023年，合作社经营收入达234.5万元，为村集体增收22.78万元。
（三）加快承包地确权，推进土地流转
一是制定出台政策，加快整合土地。2013年至2020年先后制定出台了高密市《关于深入推进农村土地承包经营权流转加快现代农业园区建设的意见》、《关于进一步规范农村土地承包经营权流转工作的意见》、《关于进一步加强村级集体资金资产资源管理的实施意见》等一系列政策性指导文件，鼓励合作社、家庭农场和村集体等整合土地资源，引导、推进土地流转和发展适度规模经营。
二是实施承包地确权，给农民吃上“定心丸”。2013年出台《高密市农村土地承包确权登记颁证工作实施方案》，实施承包地确权，截至目前，登记承包地近100万亩，涉及13万户。同时，率先试点完成登记资料成果移交，探索土地承包经营权不动产登记模式，不断完善要素保障机制，为推进土地流转和发展适度规模经营打下稳定的基础，给农民流转土地吃上“定心丸”。
三是完善土地流转市场，健全土地流转服务体系。与山东农村产权交易中心签订《战略合作协议》，依托山东农村产权交易中心，设立镇街区工作站，完善进场交易程序，推动土地流转规范化建设，引导农村土地流转规范有序发展；在依法、自愿、有偿的前提下，鼓励土地流转可以采取出租、入股等多种形式，发展适度规模经营；支持农民自愿置换土地，发展连片经营。通过完善服务体系建设，引导全市规模流转业务开展，促进我市农业规模经营和产业化的发展。
三、下步打算
一是做好新型农业经营主体培育及规范提升工作。对高密市级示范社、示范家庭农场进行监测，切实掌握示范社、示范场运行情况，建立工作台账，为申报更高级别示范打好基础。梯次开展县、市、省、国家四级示范社和县、市、省三级示范农场创建，2024年新创建潍坊市级以上示范社、示范农场10家。规范财务管理，制定印发《高密市党组织领办合作社财务管理办法（试行）》，推广使用合作社财务管理软件，实现经营数字化、财务收支规范化、销量库存即时化。
二是深化农村承包地改革，抓好土地流转纠纷调处。巩固完善确权登记颁证成果，有序推进农村土地“三权分置”，配合不动产登记机构，建立健全土地承包经营权和土地经营权流转登记制度，探索梳理登记流程和流程再造，完善基层“一站式”服务功能，为开展土地经营权流转、调处纠纷和开展抵押担保提供重要支撑。强化基层调解力量，依法妥善处理农民流转土地纠纷问题，强化政策宣传引导，增强农户流转信心，推动土地流转市场繁荣，促进农村社会和谐稳定。
三是加强农村产权交易体系建设。依托农村产权交易中心，完善市镇村三级农村产权流转交易服务网络，提升流转服务效率，指导村集体接受农户委托流转土地面积50亩以上的进场交易，推广使用流转合同示范文本，引导农村土地流转规范有序发展。
四是加大全程土地托管覆盖面。大力推广“党支部领办土地股份合作社+供销社全程托管”和党支部领办合作社“集体自营+环节托管”等模式，支持党支部领办合作社高质量开展土地托管服务。引导党支部领办合作社与基层供销社联建合作，发挥好合作社在“四社”共建中联结小农户与现代农业的载体作用。大力推行“保底+分红”收益分配机制，持续规范指导各镇街区开展土地托管，2024年全市全程土地托管面积力争达到50万亩，有效带动全市村集体和农民“双增收”、各类经营服务主体“双发展”、农村基层党组织和农村基层治理能力“双提升”。
高密市现代农业发展中心
2024年4月12日
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